為進(jìn)一步規(guī)范惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)與節(jié)能降耗專項資金管理，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高財政資金使用效益，加快推進(jìn)惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化轉(zhuǎn)型，根據(jù)《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)與節(jié)能降耗專項資金管理辦法（試行）》（惠財建〔2022〕9號），并結(jié)合惠州市實際情況，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織起草《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗專項資金申報指南（征求意見稿）》，并面向社會廣泛征求意見。以下為征求意見稿全文：

惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗專項資金申報指南

（征求意見稿）

為規(guī)范惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)與節(jié)能降耗專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色循環(huán)與節(jié)能降耗專項資金管理辦法（試行）》（惠財建〔2022〕9號）（以下簡稱“專項資金管理辦法”）等有關(guān)規(guī)定，制定本指南。

一、申報原則

統(tǒng)籌考慮資金安排，采取自主申報、 專家評審的形式擇優(yōu)，規(guī)范項目申報和評審程序，提高資金安排的規(guī)范性和科學(xué)性。增強(qiáng)專項資金分配使用的績效觀念，資金申報、評審、資金使用等各環(huán)節(jié)以績效為導(dǎo)向，加強(qiáng)對資金使用、 項目實施的監(jiān)督管理。

二、支持對象、條件及標(biāo)準(zhǔn)

專項資金支持項目按類型劃分為房屋建筑、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研究、標(biāo)識評價等四大類12小項，具體支持方式、對象、條件和標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）房屋建筑類

1.綠色建筑示范項目

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：建設(shè)單位或建設(shè)單位牽頭的聯(lián)合體。

（3）支持條件：按照《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378）《廣東省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T15-83）一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，獲得綠色建筑標(biāo)識（非設(shè)計標(biāo)識），具有良好的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益及引領(lǐng)示范效應(yīng)。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：按照建筑面積，一星級標(biāo)識項目每平方米支持20元，單個項目支持上限為50萬元；二星級標(biāo)識項目每平米支持50元，單個項目支持上限為80萬元；三星級標(biāo)識項目每平米支持100元，單個項目支持上限為100萬元。支持金額均不超過申請項目建安費(fèi)用的4%。

2.超低能耗（被動式）及近零能耗建筑示范項目

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：建設(shè)單位或建設(shè)單位牽頭的聯(lián)合體。

（3）支持條件：按照國家或廣東省超低能耗（被動式）或近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并認(rèn)定為超低能耗（被動式）建筑或近零能耗建筑，具有良好的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益及引領(lǐng)示范效應(yīng)。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：按建筑面積，每平米支持150元，單個項目支持上限為150萬元。支持金額均不超過申請項目建安費(fèi)用的4%。

3.既有建筑節(jié)能改造項目（含可再生能源應(yīng)用、光伏建筑）、既有建筑綠色化改造項目

（1）支持方式：既有建筑節(jié)能改造項目（含可再生能源應(yīng)用、光伏建筑）采用事中、事后支持方式；既有建筑綠色化改造項目采用事后支持方式。

（2）支持對象：節(jié)能（綠色化）改造投資。

（3）支持條件：既有建筑通過太陽能光伏、光熱等節(jié)能措施，正在開展或完成節(jié)能改造工作，經(jīng)專家論證，項目改造后節(jié)能減排成效明顯，具備推廣示范作用；既有建筑按《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51141）進(jìn)行綠色化改造完畢，經(jīng)專家評定取得標(biāo)識證書。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：既有建筑項目正在實施節(jié)能改造工作的，受益建筑面積每平方米支持10元，單個項目支持上限為30萬元；既有建筑已完成節(jié)能改造工作的，受益建筑面積每平方米支持15元，單個項目支持上限為40萬元。執(zhí)行《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51141），按照建筑面積，一星級標(biāo)識項目每平方米支持20元，單個項目支持上限為50萬元；二星級標(biāo)識項目每平米支持50元，單個項目支持上限為70萬元；三星級標(biāo)識項目每平米支持80元，單個項目支持上限為90萬元。支持金額均不超過申請項目建安費(fèi)用的4%。

4.預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）企業(yè)綠色生產(chǎn)改造（建設(shè)）項目

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：惠州市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。

（3）支持條件：按國家、廣東省預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）綠色生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或?qū)嵤┘夹g(shù)改造升級，獲得綠色生產(chǎn)評價為二星級及以上等級。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：二星級標(biāo)識項目支持25萬元；三星級標(biāo)識項目支持40萬元。

5.裝配式建筑項目

（1）支持方式：事中、事后支持。

（2）支持對象：建設(shè)單位或建設(shè)單位牽頭的聯(lián)合體。

（3）支持條件：按照國家、廣東省裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)專家評定為裝配式建筑項目。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：獲評為國家裝配式建筑示范項目，單個項目支持200萬元；獲評為廣東省裝配式建筑示范項目，單個項目支持100萬元；經(jīng)專家評定為裝配式建筑項目，并通過竣工驗收備案的，單個項目支持60萬元；經(jīng)專家評定為裝配式建筑項目，已取得施工許可正在實施建設(shè)的，單個項目支持40萬元。項目后期取得國家或省及裝配式建筑示范項目榮譽(yù)的，申報主體可進(jìn)一步申報補(bǔ)差支持。

6.建筑能耗監(jiān)測平臺項目

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)單位。

（3）支持條件：惠州市行政范圍內(nèi)建設(shè)完畢，并由主管部門驗收合格的建筑能耗監(jiān)測平臺項目。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：單個建筑能耗監(jiān)測平臺項目支持10萬元。

（二）產(chǎn)品生產(chǎn)類

7.裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：獲得裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的惠州企業(yè)。

（3）支持條件：經(jīng)國家、廣東省主管部門批準(zhǔn)授予裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號，并按要求開展基地示范建設(shè)。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地支持金額為100萬元；廣東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地支持金額為50萬元。廣東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地獲評為國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地后予以補(bǔ)差。

8.綠色建材項目

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：生產(chǎn)綠色建材的惠州企業(yè)。

（3）支持條件：在惠州市生產(chǎn)，符合國家或廣東省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評價取得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書（綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書）。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：取得一星級產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材項目，單個項目支持20萬元；取得二星級產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材項目，單個項目支持30萬元；取得三星級產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材項目，單個項目支持50萬元。經(jīng)技術(shù)升級提高星級的綠色建材項目，申報主體可進(jìn)一步申報補(bǔ)差支持，同一企業(yè)同類型綠色建材項目僅支持1次。

（三）技術(shù)研究類

9.建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)研究項目

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：項目主要完成單位。

（3）支持條件：研究成果達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，創(chuàng)新性強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或發(fā)明專利，其中科研開發(fā)項目具有推廣應(yīng)用潛力，產(chǎn)業(yè)前景良好，經(jīng)省、市評為建設(shè)科技示范項目，通過查重查新檢測，具有科技創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：單個技術(shù)研究項目支持上限為80萬元，不超過項目總投入的30%。

10.建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)制訂項目

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：主導(dǎo)或參與制修訂國際、國家、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并在惠州市注冊的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或聯(lián)合體（財政撥款單位除外）。

（3）支持條件：

①國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的工程建設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布額工程建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；②廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)發(fā)布的工程建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展相關(guān)省級標(biāo)準(zhǔn)；主管部門批準(zhǔn)發(fā)布的工程建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展相關(guān)市級標(biāo)準(zhǔn)；③惠州市社會團(tuán)體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布，并在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上公開聲明且得到有效實施的工程建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；④或由我市單位主導(dǎo)制定且得到有效實施的全國性工程建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：①每主導(dǎo)制定1項國際標(biāo)準(zhǔn)，支持30萬元；修訂或協(xié)助制定的，支持15萬元；②每主導(dǎo)制定1項國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持15萬元，修訂或協(xié)助制定的，支持5萬元；③每主導(dǎo)制定1項省、市地方標(biāo)準(zhǔn)，支持5萬元；④每主導(dǎo)制定1項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并有效實施的，支持3萬元；⑤對以上第1至第4項的支持，同一項目的主導(dǎo)單位或參與修訂單位不可重復(fù)申報，同一單位在同一年度享受的資金支持金額原則上不得超過50萬元。

11.城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展（碳達(dá)峰碳中和等）相關(guān)工作研究項目

（1）支持方式：事中支持。

（2）支持對象：開展惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展（碳達(dá)峰碳中和等）工作研究的第三方咨詢機(jī)構(gòu)。

（3）支持條件：經(jīng)市級主管部門確定的第三方研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)惠州市環(huán)境氣候特點(diǎn)，按規(guī)定開展惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作研究。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：單個項目支持上限為50萬元。

（四）標(biāo)識評價類

12.綠色建筑標(biāo)識評價

（1）支持方式：事后支持。

（2）支持對象：標(biāo)識評價機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位。

（3）支持條件：經(jīng)市主管部門認(rèn)可的評價機(jī)構(gòu)且按規(guī)定開展綠色建筑標(biāo)識評價。

（4）支持標(biāo)準(zhǔn)：單個標(biāo)識項目支持2.5萬元。

三、申報要求

（一）原則上由投資、開發(fā)、生產(chǎn)、研究的主要承擔(dān)單位為專項資金申報主體，且近5年以來在專項資金管理、使用過程中未發(fā)生違法違紀(jì)行為。

（二）房屋建筑類項目和標(biāo)識評價類項目申報主體注冊地應(yīng)在惠州市，且為獨(dú)立法人的企（事）業(yè)單位，申報項目建設(shè)地點(diǎn)在惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，存在重大質(zhì)量問題和隱患的項目不得申報。

（三）產(chǎn)品生產(chǎn)類項目申報主體應(yīng)為注冊地在惠州市，且為獨(dú)立法人的企（事）業(yè)單位，申報產(chǎn)品在惠州市生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量滿足國家和省相關(guān)規(guī)定。

（四）技術(shù)研究類項目申報主體應(yīng)為獨(dú)立法人的企（事）業(yè)單位，研究內(nèi)容應(yīng)針對惠州市環(huán)境氣候特點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作研究，或相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定項目。

（五）申報項目應(yīng)符合國家、省相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，已取得同類型市級專項資金支持的項目，不得重復(fù)申報。

四、申報程序

（一）申報通知。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)專項資金管理辦法、本指南和社會發(fā)展情況確定年度專項資金“政策任務(wù)”，并制定年度項目儲備工作通知，通過市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站、“粵財扶助”惠州平臺等官方渠道向社會公開發(fā)布，明確年度重點(diǎn)扶持類別、申報時間和申報材料要求等內(nèi)容。

（二）項目申報。申報單位根據(jù)項目儲備工作通知要求，準(zhǔn)備申報材料按時報項目所在地縣（區(qū)）住建局初審。縣（區(qū)）住建局重點(diǎn)對申請材料真實性、完整性、可行性、合規(guī)性進(jìn)行審核并出具初審意見。申報單位必須為申報項目的參與單位，不得委托第三方為項目申報單位。

（三）專家評審。專項資金項目儲備申報截止后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及時組織不少于5名（單數(shù)）專家進(jìn)行評審，評審專家組根據(jù)項目申報材料給出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審意見，明確項目是否推薦儲備入庫。確定儲備入庫的項目，專家組需根據(jù)項目社會示范效應(yīng)、環(huán)境影響程度情況進(jìn)行排序，初步確定儲備項目支持順序及支持金額。

（三）推薦入庫。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)專項資金管理辦法、本指南，并結(jié)合專家評審結(jié)論和申報單位信用信息情況擇優(yōu)確定年度擬儲備入庫項目名單。評審意見為“不予推薦”的項目，不納入年度儲備入庫項目名單；評審意見為“予以推薦”但未納入當(dāng)年度擬儲備入庫項目名單的項目，將順延至下一年度，與次年申報儲備入庫項目再次進(jìn)行專家評審、排序，直至取得專項資金支持，申報單位無需重復(fù)提交申報材料。

（三）項目公示。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對年度擬儲備入庫項目名單征求相關(guān)行政職能部門意見并向社會公示。公示期滿后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將公示無異議和經(jīng)核查異議不成立的項目納入年度儲備入庫項目名單，并制定年度專項資金支持方案，按專項資金管理辦法開展審批、編制年度專項資金預(yù)算。

（四）資金撥付。年度專項資金預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市級主管部門制定年度預(yù)算支出計劃和項目實際開展資金撥付工作。采用事后支持方式的項目，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一次性撥付支持金額；采用事中支持方式的項目，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)項目協(xié)議和項目進(jìn)展情況撥付支持資金。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按財政支付管理的有關(guān)規(guī)定，將專項資金撥付到申報單位或牽頭申報單位。

五、監(jiān)督管理

（一）專項資金接受社會監(jiān)督，實行異議制度。擬儲備入庫項目名單公示期間，任何單位和個人有異議的，可向主管部門提出。主管部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查并出具調(diào)查結(jié)論，必要時可組織復(fù)審或采用座談會方式聽取意見。受理、處理異議情況（包括投訴事項和原因、投訴處理情況等）應(yīng)當(dāng)在主管部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公開。

（二）項目申報時需明確提出項目績效目標(biāo)，包括且不限于示范內(nèi)容、技術(shù)措施、創(chuàng)新內(nèi)容、推廣價值、綜合效益分析等。項目績效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理可行，采用量化指標(biāo)與定性表述相結(jié)合方式。未按要求說明績效目標(biāo)的項目，不得納入擬儲備入庫項目名單。

（三）采用事中支持方式的申報項目，納入擬儲備入庫項目名單應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目申報時的內(nèi)容實施，接受項目主管部門的監(jiān)督檢查，確保項目實施過程和結(jié)果符合項目申報時的績效目標(biāo)要求。

（四）專項資金撥付完畢后，各級主管部門要組織用款單位開展績效自評工作，為下一年度專項資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配提供重要參考依據(jù)。

（五）主管部門在對申報項目實施情況監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，確保專項資金使用安全：

1.申報單位存在弄虛作假，騙取專項資金，有嚴(yán)重失信行為的，主管部門停止后續(xù)資金撥付、追回全部專項資金及孳息，并將企業(yè)違法信息移交有關(guān)部門進(jìn)一步處理，且3年內(nèi)不得申報專項資金。

2.采用事中支持方式的項目，因不可抗力因素導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施的，主管部門停止后續(xù)資金撥付；未按績效目標(biāo)開展實施，且實施結(jié)果與績效目標(biāo)存在嚴(yán)重偏差的，主管部門停止后續(xù)資金撥付、追回全部專項資金及孳息，情節(jié)嚴(yán)重的由主管部門將相關(guān)企業(yè)不良信用報信用主管部門，3年內(nèi)不得申報專項資金。